Требования к родственникам возмещения расходов на обработку тел умерших от COVID-19 являются не законными
14 января 2021
В адрес руководителя депутатской фракции СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Государственном Совете Республики Коми Татьяны Саладиной в конце ноября 2020 года обратились родственники умершего от COVID-19 из города Сосногорск, которым ГБУЗ РК "Патологоанатомическое бюро" не выдавало тело умершего без оплаты дополнительной обработки тела от коронавирусной инфекции и закрытого гроба для захоронения.
Т.Саладина обратилась по данному факту в Прокуратуру Республики Коми, которая оперативно провела соответствующую проверку и установила следующее.
В соответствии с п. 5.10 Методических рекомендаций МР 3.1.0170-20 "Эпидемиология и профилактика COV1D-19", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.03.2020, в период распространения новой коронавирусной инфекции ГБУЗ РК "Патологоанатомическое бюро" выдача тел умерших производится после проведения обязательного вскрытия со специальной обработкой дезинфицирующими средствами, в специальной упаковке и закрытом гробу. В сложившейся ситуации иной вариант выдачи тела законодательством не предусмотрен. Патологоанатом должен соблюдать требования как при работе с возбудителями инфекционных болезней человека II группы патогенности, при захоронении должны соблюдаться меры предосторожности с применением дезинфицирующих средств. Захоронение тела в закрытом гробу производится в случае смерти от особо опасных инфекций: чума, геморрагическая лихорадка, оспа и другие. Аналогичным образом осуществляется захоронение умерших от COVID-19 либо с подозрением на него.
В соответствии с п. 9.3 Временных методических рекомендаций "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 8 (03.09.2020)", утвержденных Министерством здравоохранения Российской Федерации, организация и проведение первичных противоэпидемических мероприятий в случаях выявления больного (трупа) с признаками новой коронавирусной инфекции проводятся в соответствии с Методическими указаниями МУ 3.4.2552-09. 3.4. "Санитарная охрана территории. Организация и проведение первичных противоэпидемических мероприятий в случаях выявления больного (трупа), подозрительного на заболевания инфекционными болезнями, вызывающими чрезвычайные ситуации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17.09.2009 (далее Методические указания МУ 3.4.2552-09. 3.4.).
Согласно и. 6. Методических указаний МУ 3.4.2552-09. 3.4 к первичным противоэпидемиологическим мероприятиям в патолого-анатомическом отделении относится обработка трупа дезинфизирующими средствами и помещение в металлический или деревянный обитый внутри клеенкой гроб, на дно которого насыпана хлорная известь.
В силу ч. 1, 2 ст. 26. 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, в частности, по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
По данным Министерства финансов Республики Коми, из средств республиканского бюджета предусмотрены субсидии для учреждений здравоохранения на проведение мероприятий, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции.
Вместе с тем, согласно прейскуранту платных услуг и Положению о порядке и условиях предоставления платных медицинских и ритуальных услуг, утвержденному начальником ГБУЗ РК "Патологоанатомическое бюро" 01.02.2013, услуги "спецупаковка с дезинфекцией и обработкой", "укладка в гроб" выполняются на возмездной основе. В соответствии с п. 1.5 Положения о платных услугах требования к платным медицинским услугам, в том числе к их объему и срокам оказания, определяются по соглашению сторон договора, если федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрены другие требования.
В силу п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Таким образом, финансовое обеспечение проводимых в рамках патологоанатомических вскрытий мероприятий по дезинфекции тел умерших пациентов с COVID-19 должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований бюджета Республики Коми. Взимание платы ГБУЗ РК "Патологоанатомическое бюро" за обработку тел умерших от COVID-19, а также за закрытый гроб для захоронения является необоснованным, в связи с чем прокуратурой г. Сыктывкара в адрес и. о. начальника ГБУЗ РК "Патологоанатомическое бюро" внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Кроме того, прокуратурой республики в адрес и. о. министра здравоохранения Республики Коми направлена информация о выявленных в деятельности ГБУЗ РК "Патологоанатомическое бюро" нарушениях для рассмотрения в порядке ведомственного контроля.